本网讯(张福生)2022年1月，一条抖音在网上传播，视频内容是晋城市城区泰森商贸区道路被堵的画面，占道经营的小商小贩把主干道堵成了只有一车宽的“过道”。刷到这条抖音的网民隔空调侃“小商小贩都快开到派出所院里了”，这句话正说到了城区公安分局西街派出所的痛处。

　　西街派出所所长李志刚说：“泰森商贸区是西街派出所辖区商业最为繁华、治安最为复杂的地区。小商小贩占道经营是管理的最大难点，娱乐场所警情多发是管理的最大痛点。这一‘难’一‘痛’成了商贸区的两大顽疾。”

　　两大顽疾的形成是有历史沿革的。自90年代起，泰森商贸区就是晋城市区夜生活的栖息场，文化娱乐等行业场所集中，流动商贩聚集，城市夜生活持续时间长，由此带来的社会矛盾和问题比较突出。如今，西街派出所1公里半径内，仍然集中了23家歌舞娱乐场所、11家网吧、24家酒店，是晋城市区休闲娱乐业密度最大的区域。商贸区的“沸点”通常从晚上8点开始，一直持续到凌晨2点，很多打架斗殴的警情就发生在这个时段;娱乐场所的兴盛必然带动小吃摊的繁荣，20多家路边摊在路中间摆开了“战场”，路堵了，驾驶人怨声载道，路脏了，环卫工苦不堪言。警情多、秩序乱、环境差，严重影响人民群众的安全感和满意度。

　　打防结合、疏堵相兼

　　如何解“难点”“痛点”?西街派出所历任班子都把这里作为治理的重点和难点，想过不少办法，试过多种手段，但治标不治本，收效甚微。有人问商贸区的管理难题有解吗?西街派出所的回答是：一定有!2021年6月，西街派出所围绕社会治理平安建设，提出“123”理念，对症下药、精准施策，开展综合治理。“1”，是以“平安建设”为中心;“2”，是在爆米花KTV和糖果KTV设置两个平安志愿者服务站和治安巡逻点位，开展治安巡逻和平安志愿服务工作;“3”，是努力创建“文明、和谐、平安”的晋城西街泰森商贸区特色一条街。

　　针对“堵点”和“难点”，西街派出所发起了一场“头脑风暴”。交警、城管、泰森社区负责人、西街办事处领导被邀请到泰森商贸区，现场商讨解决问题办法。

　　一番见仁见智的商讨之后，大家对娱乐场所的管理形成了一致意见，即打和防相结合，但对小商小贩的管理，却出现了截然相反的两种声音：取缔、保留。西街派出所的观点非常鲜明：疏堵结合。民警认为，有需求就会有市场，简单粗暴地一取了之，对以此为生的小商贩不公平，还容易产生不稳定因素，应该用疏堵结合的方式管理，既给机会，又立规矩。

　　“死规矩”，一举三得

　　西街派出所的第一次恳谈会是给小商小贩们开的。26家小商户不漏一户都到了场。主持座谈会的民警说：“咱们不要再玩猫鼠游戏了，我们想让大家堂堂正正做生意，你们愿不愿意”。话音未落，热烈的掌声就响了起来。民警趁热打铁：“但我要给大家立个规矩，没有规矩不成方圆，只有讲规矩、守规矩，你们才能长久经营下去。”商户们再一次用掌声表达了自己的意愿。有商户当场就说：“我们举双手赞成。以前我们和城管打‘游击’，生意做得也不踏实，现在可以名正言顺摆摊了，啥条件我们都答应。”

　　2022年2月，西街派出所联合西街办事处、社区、城管、交警等多个部门，按照疏堵结合的思路，本着便民规范的原则，出台了《泰森商贸区综合治理实施意见》，对爆米花KTV附近和景西路口的两处流动小商贩进行整治，并给商户们立下 “死规矩”。经营地点确定了两个地方 ，一个在爆米花KTV门前，以转盘为中心，向北转半圈，不能影响新市西街主路通行;一个在景西路路沿石以上，整齐排两排，中间留过道。经营时间确定了两个时段，爆米花KTV场地的，下午6点进场;景西路场地的晚上10点进场。

　　在经营秩序上由商户们轮流组成巡逻队进行自治，发现问题及时上报派出所建的“泰森商贸区社会治理平安建设微信群”。商户们在经营时，旁边要放垃圾桶、地下要铺地板革，退场时，要把自己所占位置打扫干净。

　　依照“死规矩”运行两个多月来，可谓一举三得。一是破解了堵点，节省了警力，让摊归摊、路归路;二是小商户自我管理的能力提升，照规矩办事，生意比往日更有起色;三是环卫工满意。有位女工说：“以前，摊贩收摊后，地上竹签、纸巾、油腻满地，打扫就需要俩小时。现在，摊贩所占的位置基本上是免打扫区，这一招实在是好。”

　　“治理清单”、立竿见影

　　西街派出所的第二次恳谈会是给歌舞娱乐场所的经营者们开的。50多家商户如约而至。主持恳谈会民警的开场白鼓舞人心：咱娱乐场所最关注的是啥?除了赚钱，就应该是安全，安全是赚钱的必要条件。消费者到这里是来娱乐的，如果消费环境不安全，那就成了一锤子买卖，等于砸了自己的招牌。他的话说到了大家的心坎上。西街派出所马上抛出了对娱乐场所的“治理清单”，逐项讲给大家听，商户们连连点头。这张“治理清单”有着明确的管理思路：部门协作、社会联动、齐抓共管。它涵盖了两种管理方案：一是外部治理。民警和平安志愿者组成巡逻队，每天到娱乐场所进行地毯式巡查，走进包厢进行常规提醒，发现苗头及时处置;二是内部自治。娱乐场所的保安、服务生和经营者都是治安管理成员，都有义务劝导、制止、化解矛盾纠纷。西街派出所给商户们出台了6条准则，使内部自治照章操作。

　　“在西街派出所辖区，娱乐场所的警情一直居高不下，每天都有8起左右，且都发生在凌晨12点左右。那些喝了酒来的和来喝酒的，都是矛盾纠纷的“潜在因素”。后半夜时段就是民警最忙的时候，不是在处警就是在出警的路上。”西街派出所教导员赵英刚说道。他经常对民警说：要想后半夜少出警，就要在前半夜消除隐患。

　　怎么才能少出警?这个没有捷径，巡逻必须到位、劝导必须到位，防范必须到位。这是西街派出所给民警们定的管理规则。一是劝导语言要共鸣，从而引发共情。娱乐场所的墙上不再挂那些刻板的制度，而是换上了提示牌，牌上只有三句话：高兴娱乐、平安回家;酒控量、莫打架;输住院、赢坐牢。这是西街派出所根据《娱乐场所管理规定》提炼的。提示牌上了墙，提示语上屏幕，劝导话接地气，泾渭分明地向消费者传达了“喝酒控量、娱乐有度、安全第一”的理念。二是管理重点抓细节。对每个包厢的客人都要进行实名登记;各场所必须聘用专业的保安队伍;对影响恶劣、带刀滋事的犯罪嫌疑人及违法人员，由民警押送，公开指认现场，让他们出丑亮相，教育群众，震慑犯罪;对娱乐场所实行分类管理，对治安状况差、连续发案、不服从管理的，依法顶格处罚。也就是用刑侦思路整治治安乱点。

　　这种真情劝导和刑侦管理方式立竿见影，西街派出所自从落实外治和内治以来，打架斗殴的警情抛物线式下降，两个多月来，娱乐场所的警情降幅明显。对于这点，商户们的感受更深。一位KTV负责人说：警情少了，来这里消费的人就多了，我们是最大的受益者。

　　其实，大家都是受益者。西街派出所治乱点、破堵点，整治成效有口皆碑。

编辑：高燕